Suomen uusi rahapelijärjestelmä ulottaa toimilupavaatimukset myös rahapeleihin käytettävien ohjelmistojen valmistajiin, toimittajiin ja mukauttajiin.
Peliohjelmistotoimilupia voi hakea 1.7.2027 alkaen, kun uusi lisenssimarkkina avautuu Suomessa. Varsinainen B2B-lupavaatimus tulee kuitenkin voimaan vuotta myöhemmin, 1.7.2028.
Tämän jälkeen yksinoikeustoimiluvan tai rahapelitoimiluvan haltija saa käyttää vain peliohjelmistotoimiluvan haltijoiden valmistamia, toimittamia, asentamia tai mukauttamia ohjelmistoja.
Muutos voi koskea esimerkiksi Evolutionin ja Pragmatic Playn kaltaisia valmistajia, jos ne haluavat pelinsä Suomen lisenssimarkkinoille.
Voit lukea tarkemmin uudesta rahapelilaista täältä: Rahapelilaki uudistuu Suomessa – Mitä se tarkoittaa pelaajalle?
Uusi rahapelilaki avaa Suomen markkinat kilpailulle
Suomen rahapelijärjestelmä muuttuu monopolista osittaiseen lisenssimalliin, kun uusi rahapelilaki tulee pääosin voimaan 1.7.2027.
Kilpailulle avataan muun muassa nettikasinopelit, vedonlyönti ja nettibingo. Veikkaukselle jää edelleen yksinoikeus esimerkiksi lottotyyppisiin arvontapeleihin, raaputusarpoihin ja fyysisiin rahapeliautomaatteihin.
Tavoitteena on ehkäistä rahapelihaittoja, vahvistaa valvontaa ja parantaa säännellylle markkinalle kohdistuvan pelaamisen osuutta. Järjestelmä ei koske vain kuluttajille pelejä tarjoavia rahapeliyhtiöitä, vaan valvonta ulottuu myös niiden taustalla toimiviin yrityksiin.
Peliohjelmistotoimilupa muodostaa lisenssimallin B2B-tason, joka tuo ohjelmistotoimittajat osaksi Suomen virallista lupajärjestelmää vuodesta 2028 lähtien.
Lisenssihaku alkoi maaliskuussa 2026
Rahapeliyhtiöt ovat voineet hakea Suomen rahapelitoimilupaa 1.3.2026 alkaen, vaikka lisensoitu markkina avautuu vasta 1.7.2027.
Sähköinen asiointi käynnistyi seuraavana päivänä, ja kiinnostus on näkynyt hakemusten määrissä. Heinäkuussa 2026 oli nimittäin tehty jo yli 50 rahapelitoimilupahakemusta .
- 1.3.2026: rahapelitoimilupien hakeminen alkoi.
- 1.7.2027: lisensoitu rahapelimarkkina avautuu ja peliohjelmistotoimilupien haku alkaa.
- 1.7.2028: B2B-vaatimuksia aletaan soveltaa.
Operaattoreiden lupaprosessi käynnistyy siis ennen pelivalmistajien omaa hakuvaihetta.
Porrastettu aikataulu antaa ohjelmistotoimittajille vuoden aikaa hakea lupaa ja valmistautua uusiin vaatimuksiin ennen B2B-velvollisuuden voimaantuloa.
Miksi Suomi ulottaa lisensoinnin myös pelivalmistajiin?
Suomi ei halua valvoa uutta rahapelimarkkinaa ainoastaan pelejä tarjoavien kasinoiden ja vedonlyöntiyhtiöiden kautta.
Valvonta ulotetaan myös pelien taustalla oleviin ohjelmistotoimittajiin ja muihin B2B-yhtiöihin. Tavoitteena on rakentaa valvottu toimitusketju, jossa myös peliteknologian tarjoajat ovat viranomaisvalvonnan piirissä.
Peliohjelmistotoimilupaa hakevalta toimijalta edellytetään luotettavuutta ja sopivuutta ohjelmistojen valmistamiseen, toimittamiseen, asentamiseen tai mukauttamiseen.
Arviointi voi ulottua myös yrityksen merkittäviin omistajiin, johtoon ja hakijaan sidoksissa oleviin toimijoihin. Suomen lisenssillä toimiva kasino ei voi vuoden 2028 jälkeen hankkia ohjelmistojaan miltä tahansa toimittajalta.
Vaatimus toimii myös toiseen suuntaan. Suomen peliohjelmistotoimiluvan saanut yhtiö ei saa toimittaa ohjelmistojaan rahapeliyhtiölle, joka tarjoaa luvatta rahapelejä Manner-Suomeen.
B2B-lisensointi voi siis vaikeuttaa luvattoman tarjonnan toimintaa myös pelien saatavuuden, jakelun ja kaupallisten kumppanuuksien kautta.
Järjestelmä tuo uudessa lisenssimallissa pelivalmistajat osaksi Suomen valvontaa eikä jätä niitä pelkästään kaupallisiksi yhteistyökumppaneiksi. Samalla valvontaviranomainen saa mahdollisuuden arvioida ohjelmistotoimittajien taustoja, omistusta, toimintakykyä ja taloudellista asemaa.
Ratkaisu tukee näin rahapelilain tavoitetta ohjata pelaamista valvotuille sivustoille ja vähentää luvattoman rahapelitarjonnan merkitystä Suomessa.
Pelivalmistajille annetaan vuoden siirtymäaika
Pelivalmistajille jää noin vuoden mittainen siirtymäaika ennen kuin Suomen B2B-lupavaatimus alkaa vaikuttaa täysimääräisesti.
Peliohjelmistotoimilupia voi hakea 1.7.2027 alkaen, jolloin Lupa- ja valvontavirasto aloittaa toimintansa uutena rahapelialan lupa- ja valvontaviranomaisena. Rahapelilain 33 §:n vaatimuksia aletaan soveltaa peliohjelmistotoimilupien osalta 1.7.2028.
Aikataulu on valmistajille olennainen, koska lisensoidut rahapelisivustot voivat aloittaa toimintansa jo vuotta ennen B2B-lupavaatimuksen voimaantuloa.
Siirtymäajan aikana valmistajat voivat hakea lupaa, täydentää tarvittavia selvityksiä ja järjestää sopimuksia Suomen markkinoilla toimivien rahapeliyhtiöiden kanssa. Samalla kasinoille jää aikaa varmistaa, että niiden käyttämät ohjelmistotoimittajat täyttävät vaatimukset ennen vuoden 2028 määräajan päättymistä.
Porrastus vähentää riskiä, että tarjonta muuttuisi kerralla markkinan avautuessa. Valmistajat voivat samalla valmistella hakemuksiaan uuden viranomaisen edellyttämässä muodossa.
Operaattorit puolestaan ehtivät arvioida, ketkä nykyisistä toimittajista aikovat hakea Suomen luvan ennen määräajan päättymistä.
Näin pelivalmistaja voi hakea Suomen lisenssiä
Rahapeliohjelmistojen valmistajille ja toimittajille tarkoitettu lupa on peliohjelmistotoimilupa.
Sen hakeminen alkaa 1.7.2027. Hakemus tehdään kirjallisesti valvontaviranomaiselle, ja hakijana voi olla lain vaatimukset täyttävä luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö.
Hakemus voidaan tehdä viranomaisen lomakkeella tai vapaamuotoisesti, mutta se on allekirjoitettava.
Hakemuksessa ilmoitetaan muun muassa:
- hakijan nimi
- yksilöintitiedot
- yhteystiedot
- tiedot omistus- ja hallintasuhteista.
Viranomaiselle voidaan joutua ilmoittamaan myös hakijaan suoraan tai välillisesti kytkeytyviä yrityksiä ja yhteisöjä.
Peliohjelmistotoimilupa voidaan myöntää enintään viideksi vuodeksi, ja luvan vuosittainen valvontamaksu on 1 500 euroa. Poliisihallituksen määräys sisältää peliohjelmistotoimiluvan hakemiselle oman luvun, jossa eritellään hakemuksessa annettavat tiedot ja tarvittavat liitteet.
Hakemukseen voi kuulua rekisteriotteita, taloudellista asemaa kuvaavia asiakirjoja sekä selvityksiä yrityksen toiminnasta ja vastuuhenkilöistä. Ulkomaille rekisteröityneiltä hakijoilta vaaditaan lisäksi niiden kotivaltioon liittyviä rekisteri- ja viranomaisasiakirjoja.
Valvontaviranomainen voi pyytää hakijalta täydennyksiä tai lisäselvityksiä, jos toimitettu aineisto ei riitä lupaharkintaan. Hakuprosessi ei rajoitu perustietojen ilmoittamiseen, vaan hakemukseen voi kuulua useita liitteitä ja selvityksiä.
Hakijan omistajat ja johto joutuvat tarkasteluun
Peliohjelmistotoimiluvan arviointi ei rajoitu vain hakijayritykseen, vaan viranomainen tarkastelee myös sen omistusta, johtoa ja taloudellisia toimintaedellytyksiä.
- Hakija: toiminnan on oltava luotettavaa ja hakijan on oltava sopiva peliohjelmistojen tarjoamiseen.
- Merkittävät omistajat: myös huomattavaa omistus- tai määräysvaltaa käyttävien henkilöiden taustat arvioidaan.
- Hallitus ja johto: hallituksen jäseniltä ja toimivalta johdolta edellytetään luotettavuutta ja sopivuutta.
- Talous: yrityksellä pitää olla riittävät taloudelliset edellytykset toiminnan harjoittamiseen.
- Sidokset: arviointi voi ulottua hakijaan välittömästi tai välillisesti liittyviin yrityksiin ja yhteisöihin.
- Ulkomaiset hakijat: niiltä voidaan vaatia kotivaltion rekisteri- ja viranomaisasiakirjoja sekä tarvittaessa käännöksiä.
Suomen lisenssi asettaa pelivalmistajille uusia rajoituksia
Suomen toimiluvan saanut rahapeliyhtiö saa käyttää vain peliohjelmistotoimiluvan haltijoiden valmistamia, toimittamia, asentamia tai mukauttamia ohjelmistoja. Vaatimusta aletaan soveltaa peliohjelmistotoimilupien osalta 1.7.2028.
Sääntö toimii myös toiseen suuntaan, sillä Suomen peliohjelmistotoimiluvan haltija ei saa toimittaa ohjelmistoja luvattomaan Manner-Suomeen suunnattuun rahapelitoimintaan.
Kielto koskee toimijaa, joka toimeenpanee rahapelejä Manner-Suomessa tai suuntaa tarjontaansa Manner-Suomeen ilman vaadittavaa toimilupaa. Näin ohjelmistotoimittajasta tulee osa järjestelmää, jolla luvalliset ja luvattomat toimijat erotetaan toisistaan.
Peliohjelmistotoimilupa ei koske ainoastaan varsinaista pelistudiota tai yksittäisen kolikkopelin kehittäjää. Laki kattaa ohjelmistojen valmistamisen lisäksi niiden toimittamisen, asentamisen ja mukauttamisen. Siksi vaatimus voi ulottua erilaisiin B2B-yhtiöihin niiden roolin perusteella.
Sekä operaattoreiden että ohjelmistotoimittajien on huomioitava yhteistyökumppaniensa asema ennen määräajan päättymistä.
- Kasino ei voi jatkaa sellaisen toimittajan ohjelmistojen käyttöä, jolla ei ole vaadittua Suomen lupaa.
- Luvan saanut toimittaja ei voi tukea ohjelmistoillaan Suomeen kohdistuvaa luvatonta rahapelitarjontaa.
Saako Suomen peliohjelmistotoimiluvan saanut valmistaja toimia lisensoimattomilla kasinoilla?
Suomen peliohjelmistotoimilupa ei estä valmistajaa tekemästä yhteistyötä kaikkien sellaisten ulkomaisten kasinoiden kanssa, joilla ei ole Suomen toimilupaa.
Ratkaisevaa on se, tarjoaako kyseinen toimija rahapelejä Manner-Suomessa tai suuntaako se tarjontaansa Manner-Suomeen ilman vaadittavaa lupaa. Kielto kohdistuu juuri tällaiseen Suomeen kohdistuvaan luvattomaan toimintaan.
Suomen laki ei lähtökohtaisesti määrää, millä luvilla valmistajan asiakkaat toimivat muilla markkinoilla. Suomen luvan saanut ohjelmistotoimittaja joutuu kuitenkin käytännössä seuraamaan tarkemmin, mihin markkinoihin sen asiakkaiden rahapelitarjonta kohdistuu.
Tämä voi vaikuttaa valmistajien asiakasvalintaan, sopimusehtoihin ja jatkuvaan valvontaan. Jos operaattori suuntaa pelejä Suomeen ilman toimilupaa, yhteistyö voi muodostua peliohjelmistotoimiluvan kannalta ongelmalliseksi.
Mitä pelivalmistajia muutos voi koskea?
Muutos voi koskea laajaa joukkoa kansainvälisiä pelivalmistajia ja ohjelmistotoimittajia, jos ne haluavat jatkaa Suomen lisenssimarkkinalla vuoden 2028 jälkeen.
Esimerkiksi Play’n GO ja Hacksaw Gaming ovat tehneet yhteistyötä Veikkauksen kanssa, ja myös Pragmatic Playn pelejä on tuotu Suomen markkinoille Veikkauksen kautta.
Evolutionin portfolioon kuuluvat puolestaan muun muassa suositut pelivalmistajat, kuten NetEnt ja Nolimit City.
Esimerkkejä suomalaisille tutuista valmistajista ovat:
- Evolution
- Pragmatic Play
- Play’n GO
- NetEnt
- Hacksaw Gaming
- Nolimit City
- Relax Gaming
Yksittäisen yhtiön kohdalla ei kuitenkaan voi vielä päätellä, aikooko se hakea Suomen peliohjelmistotoimilupaa.
Lupavaatimus tulee ajankohtaiseksi, jos valmistaja haluaa ohjelmistojensa olevan Suomen toimiluvan saaneiden operaattoreiden käytössä 1.7.2028 jälkeen.
Suomalaisetkasinot.fi seuraa tilanteen kehitystä ja tarkkailee, millaisia pelivalmistajia Suomen markkinoille on tulossa.
Pelien turvallisuus ja tekninen valvonta
Rahapelien tulosten satunnaisuus pitää toteuttaa luotettavasti, ja sen tuottamiseen käytettävät ohjelmistot sekä muut komponentit kuuluvat teknisen valvonnan piiriin.
Ulkopuolinen tarkastuslaitos arvioi komponenttien luotettavuutta ja aitoa satunnaisuutta ennen niitä hyödyntävien rahapelien toimeenpanon aloittamista. Auditoinnissa ei tarkasteta koko pelijärjestelmän koodia. Tarkastus koskee satunnaisuutta tuottavien osien koodia ja niiden käyttämiä yhteyksiä.
Teknisen valvonnan keskeisiä vaatimuksia ovat:
- Tarkastuslaitoksen pitää olla virallisesti riippumaton ja sen pätevyysalueen tulee kattaa rahapelit.
- Auditoinnissa käytetään luotettavia tilastollisia testausmenetelmiä ja tarvittaessa tarkastetaan ohjelmistokoodia.
- Jokainen pelijärjestelmässä käytettävä satunnaisuuskomponentti tarkastetaan erikseen ennen käyttöönottoa.
- Aiemmin myönnettyjä sertifikaatteja voidaan hyödyntää, jos tarkastuslaitos arvioi niiden takaavan riittävän luotettavuuden.
- Satunnaisuuteen vaikuttava ohjelmistomuutos edellyttää uutta tarkastusta, ja täysi auditointi uusitaan viimeistään viiden vuoden kuluttua.
Jos komponentteja ei muuteta kahteen vuoteen, niille tehdään määräyksen mukaan suppeampi tarkastus.
Siinä voidaan verrata nykyisiä ohjelmistotiivisteitä aikaisemman auditoinnin yhteydessä dokumentoituihin tiivisteisiin. Näin viranomainen pystyy seuraamaan, että tarkastettu satunnaisuuskomponentti vastaa edelleen hyväksyttyä versiota.
B2B-lisenssi ja pelien tekninen auditointi eivät ole sama asia
Peliohjelmistotoimilupa ja pelien satunnaisuuden tekninen tarkastus ovat kaksi eri vaatimusta Suomen uudessa rahapelijärjestelmässä.
Peliohjelmistotoimilupa koskee yrityksen oikeutta valmistaa, toimittaa, asentaa tai mukauttaa ohjelmistoja Suomen luvalliselle rahapelimarkkinalle.
Nykyinen satunnaisuuden tarkastuksia koskeva määräys puolestaan kohdistuu yksinoikeus- ja rahapelitoimiluvan haltijoihin.
Operaattori vastaa siitä, että sen käyttämät satunnaisuutta tuottavat järjestelmät toimivat luotettavasti. Sen pitää myös järjestää tarvittavat ulkopuoliset tarkastukset. Pelit voidaan ottaa käyttöön vasta, kun hyväksytty tarkastusselvitys on toimitettu valvontaviranomaiselle.
Pelivalmistajien lisensointi voi muuttaa Suomen pelitarjontaa
Pelivalmistajille Suomen B2B-lisenssi merkitsee uutta lupaprosessia, hallinnollista työtä ja jatkuvaa viranomaisvalvontaa.
Niiden pitää huomioida myös asiakkaidensa asema Suomessa, koska ohjelmistoja ei saa toimittaa luvattomaan Manner-Suomeen kohdistuvaan rahapelitoimintaan. Jokainen valmistaja joutuu samalla arvioimaan, onko Suomen markkina lupaprosessin ja siihen liittyvien kustannusten arvoinen.
Kasinoiden toimittajavalikoima ei ole 1.7.2028 jälkeen täysin vapaa, sillä käytettävien ohjelmistojen toimittajilla pitää olla Suomen peliohjelmistotoimilupa.
Tämä voi vaikuttaa kasinoiden pelivalikoimaan, jos jokin nykyinen yhteistyökumppani päättää olla hakematta lupaa. Operaattoreiden on huomioitava valmistajien lupatilanne jo pelivalikoimaa ja tulevia sopimuksia suunnitellessaan.
Pelaajille muutos näkyy siinä, että pelitarjonnasta tulee osa valvottua toimitusketjua. Luvan saaneiden valmistajien ohjelmistoja voidaan käyttää Suomen lisenssikasinoilla myös 1.7.2028 jälkeen, kun muut pelien käyttöä koskevat tekniset vaatimukset täyttyvät.
Jos valmistaja ei hanki vaadittua lupaa, sen ohjelmistoja ei voida käyttää Suomen toimiluvan nojalla järjestettävissä rahapeleissä 1.7.2028 jälkeen.
Suomi rakentaa lisenssimallia myös kasinoiden taustalle
Suomen uusi lisenssimalli ei pysähdy rahapelisivuston etusivulle, vaan valvonta ulottuu myös pelien valmistajiin, toimittajiin ja muuhun tekniseen toimitusketjuun.
Peliohjelmistotoimilupien hakeminen alkaa 1.7.2027, mutta ratkaiseva päivämäärä on 1.7.2028, jolloin B2B-vaatimuksia aletaan soveltaa. Siitä lähtien sekä operaattorin että ohjelmistotoimittajan on täytettävä Suomen markkinaa koskevat lupavaatimukset.
Seuraavaksi huomio siirtyy siihen, mitkä kansainväliset pelivalmistajat päättävät hakea Suomen peliohjelmistotoimilupaa.
Valinnat vaikuttavat siihen, kuinka laajaksi lisenssikasinoiden pelivalikoima lopulta muodostuu. Samalla nähdään, kuinka merkittävänä kansainvälinen peliala pitää Suomen uutta lisenssimarkkinaa.
Lähteet
Evolution – Our Brands
Finlex – Rahapelilaki 10/2026
Finlex – Rahapelilain mukaisten pelijärjestelmien luotettavuus ja tietoturva
Sisäministeriö – Kysymyksiä ja vastauksia rahapelijärjestelmän uudistamisesta
Poliisi – Valvontamaksut
Poliisi – Rahapelilain mukaiset toimiluvat
MTV Uutiset – Rahapelijättien ryntäys Suomeen alkoi jo – yli 50 yhtiötä haastaa Veikkauksen
Valtioneuvosto – Rahapelien järjestäminen avataan osittain kilpailulle
