KKV pelkää rahapelihaittojen lisääntyvän lisenssijärjestelmässä

Kilpailu- ja kuluttajavirasto varoittaa, että rahapelihaitat voivat lisääntyä Suomessa, kun maa siirtyy osittaiseen lisenssijärjestelmään heinäkuussa 2027.

Nettikasinoiden ja vedonlyönnin avaaminen kilpailulle tuo markkinoille uusia rahapeliyhtiöitä, lisää pelitarjontaa ja todennäköisesti kasvattaa myös markkinoinnin määrää.

KKV katsoo, ettei uusi rahapelilaki ehkäise haittoja riittävän tehokkaasti ilman täydentäviä toimia. Virasto ehdottaa useita muutoksia rahapelihaittojen kitkemiseksi.

Lue lisää rahapelilain uudistuksesta täältä: Rahapelilaki uudistuu Suomessa

KKV vaatii lisätoimia rahapelihaittojen ehkäisemiseksi

KKV julkaisi 10.6.2026 tiedotteen ”Rahapelihaitat tulevat todennäköisesti lisääntymään, ellei niihin nyt puututa”, jossa virasto vaatii lisenssijärjestelmään tiukempia suojakeinoja.

Viraston mukaan haitat voivat kasvaa, koska markkinoille tulee uusia toimijoita ja rahapelien mainonta vapautuu nykyisestä. Virasto katsoo, ettei uusi laki riitä, jos pelaamista ja järjestelmän ulkopuolista tarjontaa ei hallita tehokkaasti.

Ehdotuksia ovat muun muassa seuraavat:

• Maksu- ja verkkoliikenne-estot luvattomille rahapelisivustoille
• Koko järjestelmää koskevat pelaajakohtaiset talletus- ja tappiorajat
• Bonuspelirahan kieltäminen myös asiakassuhteen aikana
• Rahapelimarkkinoinnin kieltäminen sosiaalisessa mediassa
• Raha-automaattien siirtäminen ikärajavalvottuihin tiloihin
• Ehkäisytyön, tutkimuksen ja valvonnan resurssien vahvistaminen

Virasto korostaa pelaajien suojaamisen lisäksi valvonnan, tutkimuksen ja haittoja ehkäisevän työn riittävää rahoitusta.

Lisenssijärjestelmä voi lisätä rahapelien tarjontaa ja näkyvyyttä

Lisenssimallin käynnistyessä markkinoille tulee luvallisia rahapeliyhtiöitä. Toimiluvan saaneet yhtiöt voivat tarjota pelejä ja markkinoida palvelujaan lain sallimissa rajoissa.

Kesään 2026 mennessä Poliisihallituksen arpajaishallinto oli vastaanottanut 50 rahapelitoimilupahakemusta, mikä kertoo vahvasta kiinnostuksesta Suomen markkinoita kohtaan.

Hakemusten määrä ei vastaa tulevien sivustojen määrää, sillä kaikki hakijat eivät välttämättä saa toimilupaa ja yhdellä toimiluvanhaltijalla voi puolestaan olla useita brändejä.

Kilpailu asiakkaista voi näkyä erityisesti digitaalisissa kanavissa, joissa mainontaa voidaan kohdentaa nopeasti. Uusi laki sallii maltillisen markkinoinnin yhtiöiden omilla sivuilla ja sosiaalisen median tileillä.

KKV haluaa koko järjestelmää koskevat talletus- ja tappiorajat

KKV haluaa, että pelaaja voisi asettaa talletus- ja tappiorajat keskitetysti koko Suomen lisenssijärjestelmään.

Nykyinen yhtiökohtainen malli ei näytä kokonaiskulutusta, jos sama henkilö käyttää useiden toimiluvanhaltijoiden palveluja.

Yhteiset rajat vaikeuttaisivat niiden kiertämistä uusilla pelitileillä ja tukisivat erityisesti paljon pelaavien taloudenhallintaa.

Uusi laki sisältää vain toimiluvanhaltijakohtaiset rahansiirtorajat

Uudessa rahapelilaissa on huomioitu myös rahansiirtorajat. Laissa on kuitenkin säädetty, että rajat ovat toimiluvanhaltijakohtaisia eivätkä lisenssikohtaisia.

Uuden rahapelilain 30 § velvoittaa siirtorajojen käyttöön: 

• Pelaajan tulee asettaa vuorokausi- ja kuukausikohtainen rahansiirtoraja ennen ensimmäistä rahansiirtoa.
• Raja on toimiluvanhaltijakohtainen, eikä kokonaisraja siirry pelaajan mukana toiselle yhtiölle.
• Rahansiirtorajaa voi alentaa välittömästi ja korottaa seuraavan kauden alusta.

Laki sisältää myös keskitetyn pelieston (rahapelilain 29 §), jonka pelaaja voi asettaa valvontaviranomaisen kautta kaikkeen rekisteröitymistä edellyttävään pelaamiseen.

Talletuksille tai tappioille ei kuitenkaan rakennettu vastaavaa kaikkia toimiluvanhaltijoita yhdistävää järjestelmää.

KKV pitää eroa merkittävänä, koska yksittäinen yhtiö näkee vain omassa palvelussaan tapahtuvan pelaamisen.

Lakisääteiset enimmäistappiorajat vaatisivat vielä tarkempaa valmistelua

Rahapelilain 31 ja 32 §:ssä mahdollistetaan vuorokausi-, kuukausi- ja vuosikohtaisten enimmäistappiorajojen säätäminen valtioneuvoston asetuksella.

Toimiluvanhaltijoita koskevia tarkkoja euromääriä tai rajojen lopullista soveltamisalaa ei ole kuitenkaan vielä vahvistettu. KKV ehdottaa, että valmistelu aloitetaan nopeasti, jotta rajat voidaan ottaa käyttöön tutkimustiedon perusteella.

Tason määrittäminen on kuitenkin haastavaa, sillä liian korkea raja voi jäädä tehottomaksi, kun taas matala raja voi ohjata pelaamista järjestelmän ulkopuolelle. Päätöksissä on myös punnittava haittojen ehkäisyä, pelaajien oikeuksia ja lisenssijärjestelmän houkuttelevuutta.

Bonuspelirahan kielto jakaa näkemyksiä

KKV ehdottaa bonuspelirahan kieltämistä myös asiakassuhteen aikana, koska tarjoukset voivat lisätä pelaamista alkuperäistä suunnitelmaa enemmän.

Viraston mukaan bonus voi palkita pelaajan aktiivisuudesta, houkutella takaisin pelaamaan ja kannustaa avaamaan tilejä useille yhtiöille. Tällöin yksittäinen toimiluvanhaltija ei näe pelaajan kokonaiskulutusta eikä pysty arvioimaan riskiä koko markkinan tasolla.

Uusi rahapelilaki ei kiellä bonuspelirahaa, vaan sallii sen tarkoin ehdoin. Bonuksen on oltava maltillinen ja yhdenvertaisesti tarjottu, eikä sen määrä saa perustua peliaikaan tai käytettyyn rahaan. Kierrätysvaatimus saa olla enintään viisinkertainen.

KKV pitää sääntelyä riittämättömänä, koska liiketoiminnallinen tavoite ja haittojen ehkäisy voivat joutua ristiriitaan. Toisaalta laki pyrkii rajaamaan aggressiivisimpia bonusmalleja ilman, että kaikki asiakassuhteen aikana tarjottavat edut poistetaan.

Säilyykö Suomen lisenssin vetovoima, jos bonuksia ei ole lainkaan?

Bonukset ovat monille nettikasinopelaajille keskeinen vertailukohde, joten täydellinen kielto voisi heikentää Suomen lisenssin kaupallista vetovoimaa.

Lisenssijärjestelmän on kilpailtava sivustojen kanssa, jotka tarjoavat suurempia etuja ja aggressiivisempaa markkinointia. Jos luvallinen tarjonta koetaan selvästi heikommaksi, osa pelaamisesta voi jäädä lisenssijärjestelmän ulkopuolelle.

Nykyinen laki hakee kompromissia sallimalla pienet bonukset mutta rajoittamalla niiden kierrätyksen enintään viisinkertaiseksi. Matala kierrätysvaatimus tekee ehdosta selkeämmän ja vähentää tarvetta jatkaa pelaamista pitkään bonuksen vapauttamiseksi.

Samalla maltillinen etu voi auttaa luvallisia yhtiöitä kilpailemaan ilman kaikkein voimakkaimpia bonuskannustimia.

Bonusten poistaminen voisi jakaa pelaajat kahtia: 

• Bonuksia etsivät asiakkaat saattaisivat siirtyä ulkopuolisille sivustoille.
• Toisille lisenssi ja kuluttajansuoja voivat olla tärkeämpiä valintaperusteita.

Realistinen ratkaisu voi olla tiukka bonusmalli, jossa edut pysyvät pieninä, läpinäkyvinä ja riippumattomina pelaamisen määrästä. Samalla pitäisi seurata, lisäävätkö bonukset kulutusta tai uusien pelitilien avaamista useille yhtiöille.

Sosiaalisen median rahapelimarkkinointi halutaan kieltää kokonaan

KKV haluaa kieltää rahapelien markkinoinnin sosiaalisessa mediassa, koska alustojen algoritmit voivat levittää julkaisuja yhtiön omaa seuraajakuntaa laajemmalle.

Viraston mukaan yhtiö ei voi aina varmistaa, että julkaisun näkyvyys pysyy lain edellyttämällä tavalla maltillisena. Somemarkkinoinnin kielto jättäisi yhtiöille edelleen omat nettisivut ja rajatun hakukonemarkkinoinnin.

Uusi rahapelilaki sallii markkinoinnin yhtiöiden omilla sosiaalisen median tileillä

Uuden rahapelilain 51 § sallii markkinoinnin toimiluvanhaltijan omilla sosiaalisen median tileillä, kun julkaisut eivät ole vuorovaikutteisia kuluttajien kanssa.

Kommentointi ja jakaminen pitää estää, mutta käyttäjän reagointi voi jäädä mahdolliseksi alustan teknisten ominaisuuksien vuoksi. KKV katsoo, etteivät nämä rajaukset poista algoritmien aiheuttamaa näkyvyysriskiä.

Liian tiukka markkinointi voi vähentää Suomen lisenssin kaupallista arvoa, koska uusien yhtiöiden täytyy rakentaa tunnettuutta kilpailun alkaessa. Jos luvalliset toimijat eivät tavoita pelaajia, lisenssijärjestelmän ulkopuoliset brändit voivat säilyttää vahvan asemansa suomalaisten keskuudessa.

Markkinoinnin salliminen ei silti edellytä rajoittamatonta näkyvyyttä, vaan kanavoinnin ja haittojen ehkäisyn välille tarvitaan tasapaino.

Somekiellon vaikutus olisi myös erilainen tunnetulle kansainväliselle brändille ja uudelle toimijalle, jonka tunnettuus Suomessa on vähäinen.

Maksu- ja verkkoliikenne-estot jäivät uuden rahapelilain ulkopuolelle

KKV suosittelee maksu- ja verkkoliikenne-estoja, jotta pelaaminen sivustoilla, joilla ei ole Suomen toimilupaa, vaikeutuisi.

Viraston mukaan muut rajoitukset menettävät tehoaan, jos pelaaja voi helposti siirtyä valvonnan ulkopuolelle. Uuteen rahapelilakiin tällaisia estoja ei kuitenkaan sisällytetty.

Rahapelilain 78 § mahdollistaa kuitenkin lainvastaisen verkkosisällön tai verkkotunnuksen poistamisen. Tämä eroaa DNS- ja IP-estoista, jotka toteutetaan käyttäjän internetyhteydessä teleyrityksen kautta.

Tyypillisiä verkkoliikenteen estokeinoja ovat:

• DNS-esto: Verkkotunnuksen nimipalvelukysely estetään.
• IP-esto: Liikenne määrättyyn IP-osoitteeseen katkaistaan.

Tekniset estot nostavat kynnystä, mutta ne voidaan kiertää vaihtamalla DNS-palvelua tai käyttämällä VPN-yhteyttä. Maksuliikenne-estojen teho riippuu maksunsaajan tunnistamisesta ja palveluntarjoajan kuulumisesta sääntelyn piiriin.

Ulkomaiset maksupalvelut, vaihtoehtoiset maksuketjut ja kryptovaluutat voivat siksi vaikeuttaa estojen toteuttamista.

Raha-automaatit halutaan siirtää ikärajavalvottuihin tiloihin

KKV haluaa siirtää raha-automaatit erillisiin ikärajavalvottuihin tiloihin, koska saatavuuden vähentäminen voi pienentää pelaamista. Aiemmissa automaattisuluissa pelaaminen väheni ilman merkittävää siirtymää muihin pelikanaviin.

Tämän myötä automaatit poistuisivat kaupoista, kioskeista ja huoltoasemilta, joissa ne tekevät rahapelaamisesta näkyvän osan arkea.

KKV:n kesäkuun 2026 muistion mukaan Veikkauksella oli vajaat 9 000 automaattia noin 4 000 pelipisteessä. Valtaosa automaateista oli edelleen hajasijoitettuina asiointiympäristöihin.

Siirron mahdollisia hyötyjä ovat:

• raha-automaattien määrän ja näkyvyyden väheneminen
• ikärajojen tehokkaampi valvonta
• pelaamisen välttämisen helpottuminen
• arkisen rahapelaamisen normalisoitumisen väheneminen

Muutos ei kuitenkaan poistaisi kaikkia haittoja, sillä osa pelaajista voi siirtyä nettipeleihin tai muihin pelimuotoihin. Pelisaleissa pelijaksot voivat myös pidentyä, jos ympäristö tarjoaa useita pelejä samassa tilassa.

Kuinka realistisia ja hyödyllisiä KKV:n ehdotukset ovat?

KKV:n ehdotukset ovat pääosin toteuttamiskelpoisia, mutta osa niistä edellyttää uutta lainsäädäntöä, teknisiä järjestelmiä ja yhteistyötä viranomaisten sekä yritysten välillä.

Koko järjestelmän yhteiset rajat ja vahvempi valvonta voisivat ehkäistä haittoja, koska yksittäisen pelaajan kokonaiskulutus tulisi näkyvämmäksi. Verkko- ja maksuliikenne-estot puolestaan vaikeuttaisivat luvatonta pelaamista, vaikka niiden kiertämistä ei voitaisi estää.

Mutta vähentävätkö ehdot haitallista pelaamista ilman, että suuri osa asiakkaista siirtyy lisenssijärjestelmän ulkopuolelle?

Liian tiukat bonuksia, markkinointia tai maksamista koskevat rajoitukset voisivat heikentää luvallisten yhtiöiden kilpailukykyä ja samalla laskea kanavointiastetta.

Uusi rahapelilaki sisältää jo useita haittoja ehkäiseviä toimia

Uusi rahapelilaki sisältää useita keinoja, joilla pelaamista valvotaan ja haittoja ehkäistään lisenssijärjestelmän sisällä.

• Pelaajan henkilöllisyys ja asuinpaikka tarkistetaan.
• Pelaaminen tapahtuu henkilökohtaisella pelitilillä.
• Rekisteröitymistä vaativiin peleihin osallistutaan tunnistautuneena.

Laki kieltää velaksi pelaamisen sekä rajoittaa bonuksia, markkinointia ja alaikäisiin tai haavoittuvassa asemassa oleviin kohdistuvaa mainontaa.

Pelaaja voi asettaa keskitetyn pelieston ja yhtiökohtaisia pelirajoja sekä määrittää vuorokausi- ja kuukausikohtaiset rahansiirtorajat.

Rahapeliyhtiöiden huolenpitovelvollisuus edellyttää pelikäyttäytymisen seurantaa ja reagoimista havaittuun haitallisen pelaamisen riskiin.

Valvontaviranomainen saa pelitietoja ja voi määrätä rikkomuksista seuraamuksia.

Rahapelihaittojen seuranta perustuu jatkossa nykyistä laajempaan tietoon

Rahapelihaittojen seuranta laajenee, kun THL:n ylläpitämään pelihaittarekisteriin kootaan tietoja luvallisesta rahapelitoiminnasta eri toimiluvanhaltijoilta.

Rekisteriin voidaan koota tietoja pelitapahtumista, pelitilitapahtumista, pelirajoista, peliestoista, kulutuksesta, markkinoinnista ja yhtiöiden huolenpitotoimista.

Se ei muodosta julkista ongelmapelaajien luetteloa, vaan tukee haittojen tutkimista, ehkäisyä ja hoidon kehittämistä.

Yhdistetty tieto voi paljastaa, miten pelaaminen jakautuu eri yhtiöiden ja pelimuotojen välillä sekä missä haittariskit kasvavat.

Sen avulla voidaan arvioida esimerkiksi rajojen, peliestojen, huolenpitotoimien ja pelien ominaisuuksiin tehtävien muutosten todellisia vaikutuksia.

Rahapeliongelma koskettaa noin 151 000:ta suomalaista

THL:n vuoden 2023 tutkimus osoittaa, että rahapelaaminen on Suomessa yleistä, vaikka pelaajien osuus on vähentynyt. Samalla rahapeliongelmat ovat yleistyneet, ja niitä esiintyy selvästi enemmän miehillä kuin naisilla.

Rahapelihaitat näkyvät taloudessa, terveydessä ja ihmissuhteissa

Rahapelihaitat voivat alkaa pienistä talousvaikeuksista, mutta jatkuessaan ne voivat heikentää terveyttä, ihmissuhteita ja toimintakykyä.

Ongelmallinen pelaaminen vie usein suunniteltua enemmän rahaa ja aikaa, jolloin muut velvollisuudet jäävät vähitellen taka-alalle. Haitat voivat koskea myös läheisiä, jotka joutuvat kantamaan taloudellista vastuuta tai elämään salailun ja epävarmuuden keskellä.

Yleisiä rahapelihaittoja ovat:

• Taloudelliset haitat: säästöjen menetys, laskujen laiminlyönti, velkaantuminen ja uusien lainojen käyttäminen pelaamisen jatkamiseen.
• Psyykkiset haitat: stressi, häpeä, ahdistus, univaikeudet ja jatkuva tarve korjata tappiot uudella pelaamisella.
• Fyysiset haitat: väsymys, heikentynyt uni ja terveydestä huolehtimisen vähentyminen pitkien pelijaksojen aikana.
• Ihmissuhdehaitat: valehtelu, luottamuksen heikkeneminen, riidat ja vetäytyminen läheisistä.
• Työ- ja opiskeluhaitat: keskittymisvaikeudet, poissaolot, suoritusten heikkeneminen ja velvollisuuksien laiminlyönti.

Haittojen vakavuus vaihtelee, eikä ongelmaa voi päätellä vain rahamäärästä tai pelaamisen tiheydestä. Olennaista on, pystyykö pelaaja hallitsemaan toimintaansa ja aiheuttaako pelaaminen kielteisiä seurauksia arkeen.

Apua rahapeliongelmaan on saatavilla useista palveluista Suomessa

Rahapeliongelmaan saa Suomessa maksutonta neuvontaa, vertaistukea, hoitoa ja talousohjausta useista valtakunnallisista sekä alueellisista palveluista.

Apua voivat hakea pelaajat, läheiset ja rahapelihaittoja työssään kohtaavat ammattilaiset. Sopiva palvelu riippuu siitä, millaista apua tarvitaan.

• Peluuri: Maksutonta ja anonyymia neuvontaa puhelimitse sekä netissä.
• Päihdelinkki: Tietoa rahapeliongelmasta ja sen hoidosta.
• Pelirajaton: Vertaistukea rahapeliongelmasta kärsiville pelaajille ja läheisilleen.
• Tiltti: Matalan kynnyksen tukea, neuvontaa ja vertaisryhmiä rahapelihaittoihin.
• Nimettömät Pelurit: Vertaisryhmätoimintaa pelaamisen lopettamiseen ja hallintaan.

Lähteet

• Eduskunta – Hallituksen esitys HE  16/2025 vp
• Finlex – Uusi rahapelilaki
• KKV – KKV:n suosituksia rahapelisääntelyn kehittämiseksi
• KKV – KKV: Rahapelihaitat tulevat todennäköisesti lisääntymään, ellei niihin nyt puututa 
• Peluuri – Mitä rahapeliongelma on?
• Poliisi – Maksuliikenne-estot
• Poliisi – Rahapelitoimiluvat
• Poliisi – Rahapelitoimiluvat kiinnostavat rahapeliyhtiöitä
• Sisäministeriö – Esiselvitys rahapelijärjestelmän vaihtoehdoista
• Sosiaali- ja terveysministeriö – Rahapelihaitat
• Terveyden ja hyvinvoinnin laitos – Rahapelaaminen
• Traficom – Verkkoneutraliteetin vuosiraportti 2023